奥巴马执政八年，给美国留下了哪些外交遗产？

(⊙_⊙) 

据说地球人民都关注分享我局了(⊙v⊙)

地球知识局微信公号ID：diqiuzhishiju

巴拉克·奥巴马小时候生长在印度尼西亚，年轻时去过巴基斯坦、印度、肯尼亚和欧洲。奥巴马本科的时候，恰逢罗纳德·里根执政时期；奥巴马选修过一些国际政治课，对国际局势观点偏左（当时）。

大学生的他在南加州西方（Occidental）也积极地表示美国高等教育机构应该停止对南非公司的投资（divestment），从而反对南非的种族隔离。在哥伦比亚念法学时，他写了一篇号召核武器冻结的文章。作为芝加哥大学的教授，奥巴马主要关注民权运动和种族问题。

奥巴马与大学时期的巴基斯坦室友Hasan Chandoo的合影，后来成为了金融顾问；奥巴马选举期间Chandoo曾募捐过5万到10万美元。

奥巴马从政时读了很多关于国际政治的杂书，比如法里德·扎卡里亚。他也接触了很多有外交经验的政客，比如为克林顿政权外交政策工作过的人，以及记者Samantha Power。Power亲眼见过巴尔干种族屠杀。

2002年，她从哈佛法学院毕业后写了一本极具影响力的书——《来自地狱的问题》。这本书里面记录了六次当代的大屠杀。主要观点是各国政府应该不惜代价、极尽全力干预一些国家的大屠杀。

气质优雅的samanthan power

她还认为，大屠杀之前的信息并不全面，所以一个领导应该带有“偏见”去审视一个即将可能有大屠杀的国家，人道主义的介入需趁早。2005年，奥巴马读完此书后也邀请Power一起吃饭聊外交。这顿饭长达4个小时之久。

他刚刚加入参议院的外交委员会，很有野心，雇了Power在他的办公室做一个顾问。此时是大众批评美国介入伊拉克的高峰时期，很多左翼人士认为『介入主义』是带来伊拉克问题的罪魁祸首。Power虽然反对伊拉克战争，但仍然认为美国应该坚持“人道主义”的外交，外交政策也应继续强调对外输出民主。

驻伊拉克美军

奥巴马2006年开始严肃考虑竞选总统。他和希拉里和小布什的主要区别就是当初投票反对伊拉克战争，同时也开始与Power保持距离。他强调理想主义外交（idealism）的问题，提倡现实主义外交（realism），用一种“不再以意识形态或政治为基础的策略，而是一个基于实际与常识以及各地区美国利益的判断。

这种现实主义从（伊拉克）战争一开始就一直缺席，也是我2002年公开反对它的原因。”他2002年在芝加哥的一次演讲中表示美国万不得已应该打仗，但不应该打愚蠢的仗，比如伊拉克战争。他在选举时语言更加极端，声称就算有种族屠杀，美国不一定极尽全力介入大屠杀；言下之意就是介入不一定与美国利益吻合。

美国总统奥巴马在芝加哥发表关于移民新政的演讲

执政时期的主要外交目标

奥巴马打败了共和党竞争对手麦卡恩，当权后接手了很多小布什政权遗留下的外交问题：如何稳固伊拉克的军事政治、如何防止印度与巴基斯坦大打出手、如何调节伊朗和朝鲜用核武器对国际局势的挑衅、如何制约俄罗斯对格鲁吉亚的扩张、如何停止南苏丹的种族屠杀、如何减少墨西哥因毒品而产生的暴力以及如何处理移民问题。

美帝关心的全球问题还真是很多

他的执政态度也没有完全符合选举时的承诺，甚至也让观点相左的希拉里任命国务卿——毕竟各界美国总统都要平衡现实主义外交和理想主义外交。

奥巴马与希婆

奥巴马的第一任期间外交目标：美国应该重建自己的声望，从中东和阿富汗撤离、向亚洲的局势靠近。2009年12月，奥巴马宣布美军应当在他第一任期间从伊拉克和阿富汗撤走。他2010年在一次面向联合国的演说中答应他会用少量的军事拆散恐怖主义的网络。但时至今日，伊拉克和阿富汗仍然有美军驻扎。

伊拉克始终撤不干净，而阿富汗甚至还需要更多安全部队

关塔纳摩

奥巴马也在竞选时保证自己会关掉人权问题多多的美国监狱关塔纳摩。长时间的监禁、强迫喂食、暴打、剥夺睡眠和其他形式的虐待都在那被使用过。

美国-古巴-关塔那摩湾

美军关塔那摩海军基地

他的选举竞争对手希拉里和麦卡恩也都表示过支持，但奥巴马讲得最热烈：“在关塔纳摩的关押室里，我们丧失了我们最珍贵的价值观。”这个地方是美国从1903年美国从古巴租用的一块地，2002年建立了监狱——最明显的特质是不用执行美国法律。

这对美国正义的形象损失很大：俄罗斯总理普京也可以持以道德制高点指出美国随意关押、监禁受审者是侵犯人权的行为。

关塔那摩湾拘留营的监视塔

关塔纳摩人数从最多的779名关押人士减少至69人，但也没有彻底关闭，去年它花费了 4.45亿美元。数年中奥巴马与很多国家领导对此有很多谈判，因为美国不希望把关押者派遣回本国，以防他们再一次加入武装势力。以德国为例，美国曾希望他们能“收容”9位关押者，最后德国看在希拉里的面子上接收了2位。而在国内，国防部对此事的阻挠最明显。

去年三月份奥巴马在俄亥俄州，有一个七年级的学生问奥巴马会给刚刚上任的自己一条什么样的建议，奥巴马说：“我想我会第一天就关掉关塔纳摩。但是政治干预很强，最不需要抗争的办法就是让它继续开下去。”

然而，奥巴马也曾表示有些关押者即便没有犯过罪，释放的话也对美国利益有害：结果就是他们会继续被监禁。截止2016年8月，其中有48个人仍处于无限期的关押中。

2009年1月，奥巴马发布了下令关塔那摩监狱的关闭指令。但国会领袖不置可否，说他们不想被拘留者被释放 ，因为这些人都无法转移到美国监狱。

伊朗

奥巴马尽量少提人权和民主，因为这些概念都被小布什政权滥用了。他2009年在埃及开罗的演讲中就强调任何政权都不可以把政治体系强加于另一个政权。对伊朗，奥巴马也不再使用小布什常用的“轴心国”的口号。

2009年3月20日，恰逢波斯新年，奥巴马录制了视频演说祝贺了伊朗伊斯兰共和国的人民和领袖。他也在演说中强调了人性的共同之处，还引用波斯诗人萨迪（Saadi）的一句诗：“亚当的孩子来自他的臂膀，源自于一体。”

同年，当伊朗人民因为选举不公问题发起绿色革命时，奥巴马正在和马哈茂德·艾哈迈迪内贾德针对核武器进行谈判。奥巴马并没有对艾哈迈迪内贾德赢得选举表示强硬的质疑，只是在接受电视采访时说艾哈迈迪内贾德和竞争对手米尔·侯赛因·穆萨维区别不大。这也导致了奥巴马对沙特阿拉伯政府睁一只眼闭一只眼的外交态度。

马哈茂德·艾哈迈迪内贾德

沙特阿拉伯和也门内战

2002年，奥巴马曾以参议员的身份厉声批评过沙特阿拉伯的人权问题：“让我们对抗我们所谓的中东盟友沙特和埃及人吧，让他们不要再压迫他们的人民、不同政见，让他们不要再容忍腐败和不平等，不要让他们再把经济搞乱，让青年人没有生活下去的希望，青年人由此很容易被恐怖主义号召。”他还批评了美国作为世界武器供货商的角色：“让我们确保我们国家的武器供货商不再给世界上无数的战争带来军火。”

十三年后，奥巴马以总统的身份已经访问了四次沙特首都利雅得（Riyadh）。在他的眼皮下，美国与沙特签署了史无前例之高的的军火供应合同，价值12.9亿美元：其中包括十万多个激光制导导弹和MK84炸弹。

奥巴马执政的头五年比小布什执政的头五年与沙特的军火交易钱数多了300亿美元。一个观察、记录军火交易的组织Secure Assistance Monitor发现，奥巴马执政期间，美国与所有国家的军火交易是70年以来的历届美国政府中最高的一届。

沙特买来的导弹不仅用来打位于叙利亚和伊拉克的ISIS和位于也门的Al Qaeda，沙特还一直用它们轰炸也门其他拥有政治力量的人，比如持有『胡赛意识形态』的人（Houthis）。2015之前，沙特就已经花钱雇也门当地的首领镇压胡赛人。胡赛人2011年获得了更多的力量和地盘，也用武力执行自己的计划。

国际联军与胡塞人在沙特与也门边境发生冲突

现在，沙特有更多的理由和弹药做对自己政权有利的事：沙特轰炸对象包括古建筑物、医院、食物加工厂， 以及有影响力的人物的家。从2015年3月到今年9月份，由美国支持的沙特联盟轰炸造成的也门平民伤亡人数已经超过了一万，其中儿童死亡人数高达一千多。四十万也门家庭背井离乡、流离失所。沙特之所以能这么猖獗是打着对抗Al Qaeda的口号——Al Qaeda在也门南岸建立起了一个小小的王国，收当地人的税。

什叶派与逊尼派对也门的争夺

沙特阿拉伯干预也门

2015年4月份，奥巴马也悄悄地派美军驻扎也门，5月份才告诉国会。有专家接受《纽约时报》采访时表示，如果美方停止他们对沙特行为的默许，也门的平民伤亡很快就会停止。在此之前美国也一直在用无人驾驶飞机轰炸也门，其中有未经法庭审判就被贴上“恐怖分子”标签的美国公民Anwar al-Awlaki和他的16岁的儿子Abdulrahman al-Awlaki。

美国驻也门使馆因当地局势动荡而关闭

奥巴马2015年访问沙特时对沙特的人权问题也只是寥寥说了几句。他并没有对因言获罪的沙特博主Raif Badawi发声。2014年， Badawi因为“说话有辱伊斯兰”和“不遵纪”的罪名被判10年监禁和1000下鞭刑，被罚1百万里亚尔（相当于175万人民币）。鞭刑分几次，每周五在清真寺前当众执行。奥巴马2015年访问时已经执行过一次了。

2015也是二十年以来沙特政府执行砍头死刑最高的一年，其中包括一位很有影响力的什叶派领袖。而美国国务院的反应非常小，甚至也不反对沙特政府领头联合国的人权理事会。希拉里·克林顿泄露的邮件中也表示美国外交政策上很多时候都对沙特的行为持有更宽松的标准。

美国与沙特阿拉伯

阿富汗

2009年，诺贝尔和平奖出人意料地颁发给了奥巴马。他在领奖的时候提到了美国的两个战争以及作为三军总司令的主要军事目标。很多人对此表示唏嘘，和平奖居然颁给了战争幕后操守，是天大的讽刺。奥巴马也在这一年首次在阿富汗战争的事情上与手下的意见不同：奥巴马希望派遣更多的军事力量驻扎到阿富汗。

诺贝尔和平奖颁给奥巴马

负责阿富汗的外交专家Richard Holbrooke则认为这四万兵力只能抵达阿富汗，对大部分身于巴基斯坦的塔利班成员影响有限，同时还会干预奥巴马外交转向亚洲的努力。借用越南战争的经验，Holbrooke还认为外交官的角色比军人的角色更重要：美国应当与塔利班谈判。但他的看法却被忽略了，也很难与奥巴马单独谈话。

阿富汗与巴基斯坦民族分布

2013年，Holbrooke也实践过与塔利班颁谈判：他们通过卡塔尔政府，商量好用塔利班的五位囚犯换一位被塔利班关押数年的美国军人鲍·贝尔格达中士（Sgt. Bowe Bergdahl）；贝尔格达最终2014年安全回家。

塔利班武装人员

希拉里虽然在政治斗争中保过Holbrooke，但在阿富汗的事情上她也不同意Holbrooke的看法。奥巴马2009年派了三万三千美兵到阿富汗，严重违背了竞选时的口号。在接下来的2010年，他也主要听取军官的建议，少有对阿富汗局势发言。政府里，他们喜欢用“counterinsurgency”（反游击行动）的雅词描述军事行动。

在大卫·彼得雷乌斯将军的带领下，2009年开始实行新的军事计划，其中结合了一些发展指标，让大兵亲手给居民派发粮食和书本。有时军人也与其他民事工作人员一起出行。然而事实的本质仍然是军人驻扎在阿富汗，并且伤亡未减。美国政府强调他们只是在支援阿富汗政府，并不是领头人。

 美国503步兵团二营二分队的士兵在阿富汗雷斯特雷波的掩体堤坝上休息。

然而，美国并没有办法完全放手让盟国巴基斯坦或者阿富汗擅自做决定与塔利班协商沟通。刺杀本拉登的行动就是最好的样例。2008年，奥巴马选举时也同样保证了要缉拿、杀掉本拉登。

塔利班影响下的巴基斯坦边疆地区

这场行动没有通知巴基斯坦或阿富汗政府，美军害怕情报泄露，2011年5月1日擅自在巴基斯坦国土上杀掉了拉登。很多美国政府的人也怀疑巴基斯坦是否早就知道拉登藏在巴基斯坦的阿伯塔巴德。退休的巴基斯坦军官Asad Durrani表示巴基斯坦情报机构可能早就知道拉登藏身之处，只是一直没举报。

本拉登以及他的儿子、妻子和信使在袭击中死后，美国的飞机离开了巴基斯坦国土，美国才有人联系巴基斯坦军方。虽然巴基斯坦有不少政客很生气，美国也失去了长期建立起来的军事信誉，这次美军的决定性成功也是奥巴马2012年重新获选总统的主要要素。

曾经令人闻风丧胆的本拉登

奥巴马再次获选后，美军在阿富汗的新战略目标就是保证塔利班不会威胁到阿富汗政府政权，削弱塔利班的势力，而其他地区的事情就交给阿富汗政府势力管控——这个战略被简称为“阿富汗就这样吧”（Afghan good enough）。

奥巴马不希望塔利班与阿富汗政府分权，但也不给予更多的军事支持。一些人权组织表示塔利班活动的地区仍然会限制女性的权利，但奥巴马政权也“就这样” 了。

2016年荷赛当代热点类，组照一等奖，《塔利班的当代奴隶》

奥巴马2012年见阿富汗总统哈米德·卡尔扎伊时就说，“我们至今所知的阿富汗战争已经结束，但我们对阿富汗友情与协作的付出仍然会继续。”后来有无数人质疑这样的不符合事实的『停战』宣称，白宫的回应者都努力强调奥巴马演说中用到的“我们至今所知的”战争，也就是说战争或许仍在继续，但至少它换了一种形式。

2013年，奥巴马仍然常规地在派遣无人驾驶机，但嘴上说已经减少了。2014年，无人驾驶机投放的导弹首次超过了其他弹药的使用。大部分的分析都集中在也门和巴基斯坦，却忽略了20%的无人驾驶袭击活动发生在阿富汗。

北约空袭阿富汗现场

北非之乱：埃及、突尼斯和利比亚

1979年，卡特总统前嫌，刚打过仗的以色列和埃及谈判成功。美国由此与埃及成为了稳固的政治搭档。三十年以来美国为埃及提供过6千万美元的军事资助，指望埃及能制约北非和中东的伊斯兰军事活动。穆巴拉克也一直保障美国畅通无阻地使用要道苏伊世运河，也在近几年来帮忙对抗Al Qaeda。

苏伊士运河

2010年12月17日，摆地摊的突尼斯小贩穆罕默德·布瓦吉吉在市政府门前自焚，抗议国家的腐败，掀起了突尼斯全国性的抗议，也影响到了埃及的政局。没过几周，突尼斯总统辞职。

美国没有选择立即表态。2011年1月25日，埃及抗议时期的的关键日子，希拉里宣布她支持自由集会的权利，但同时也表明：“我们认为埃及政府仍然稳定，并且在寻找如何响应埃及人民正当需求的方法。”

当晚，奥巴马在国会议席上发表了一年一度的国情咨文，其中称赞了突尼斯的抗议者们：在突尼斯，“人民的意志比独裁者的权威更强大。”他并没有在演说词中提到埃及，也是因为他并不认为埃及政权会受到太大威胁。

突尼斯的全国性抗议

奥巴马当时希望可以双全：他希望美国能站在埃及年轻正义有为的抗议者的一边，同时又希望能向其他独裁政府保证美国不会轻易在关键时刻抛弃盟友。奥巴马也担心局势会很快失手。

三月份，希拉里亲自去了埃及，发现很多世俗组织者充满热血但没有很多实在的计划。其中一些人还拒绝见她。她对此并不奇怪，她当年参与反越战的时候也见过很多学生政治的分歧，她还说“带头闹革命的人最后可能会当权，也有可能当不上权。”她后来又去了突尼斯。

希拉里访问埃及被扔西红柿

情况很复杂，因为埃及的宪法规定，穆巴拉克辞职后的60天以内就该举行新总统选举。这么短的时间内，世俗党没有什么机会，穆斯林兄弟会明显会赢。奥巴马决定支持穆巴拉克的新副总统苏雷曼（Omar Suleiman）带领政权转型，不推荐穆巴拉克辞职。在国务院看来，这样可以防止『60天重新选举』之乱。

他2月初给穆巴拉克打电话说他应该考虑辞职，这样对美国和埃及的利益都有好处。但2月10日，抗议者与执法者的冲突越来越多，情况进入白热化阶段。奥巴马第一次公开表示他支持民主的声音。2月11日，穆巴拉克辞职。奥巴马发表了演讲，强调非暴力、普世民权和人性尊严重要性。

然而，一些军人仍然不愿放手自己的军权，反对方经验有限，也无法与军方平等谈判。美国的介入目的并不清晰，奥巴马没有满足任何一方。

埃及副总统苏雷曼（埃及政变不久后去世了。2012年，心脏和肺问题。“不堪重负的政治领袖”）

蔓延开来的阿拉伯之春

2012年，穆斯林兄弟会的代表穆罕默德·穆尔西当选，扶持了阿卜杜勒-法塔赫·西西将军为国防部长。2013年，西西将军宣布暂停宪法，并成立过度政权。穆尔西的支持者说这是一场军事政变。

美国虽然停止了对埃及的军事供给，但奥巴马并没有痛斥西西将军，也没有用『军事政变（coup）』一词形容西西将军夺权的行为。国际特赦组织研究表明，“埃及现政府为清除穆尔西的支持者仅去年一年就逮捕了至少1.6万人”并且对他们施行酷刑。穆尔西于2016年以『间谍』等罪名被判终身监禁。悲观者认为所谓的埃及革命形成了又一个循环，一个军人的独裁，只是现在经济不如穆巴拉克时期。或许有人会批评奥巴马磨叽、拿不定主意，但他们内部则会说这是一种“现实主义外交”。

当地时间2015年6月30日，埃及吉萨，反政变团体抗议埃及政府和前总统穆尔西的死刑判决。

中东国家巴林也面临了类似的『既不支持也不完全反对』遭遇：2011年2月14日，什叶派和其他异见人士反对当政的逊尼派滥用国家安全机构行为和歧视性的政策。为了以防万一，同年3月份，巴林国王邀请沙特和其他国家的军队驻扎巴林。由于巴林是美国盟国，奥巴马并没有表态或采取行动。

6月份，沙特撤军，各方政治势力进入谈判阶段。奥巴马说民主化和对话再一次胜利，强行维稳不可取。接下来几年，巴林内部仍然烟火四起，如此可见奥巴马外交政策并没有办法有效地处理盟国滥用强权问题。美国政府2011年停止对巴林提供军火。但2015年6月，同样的问题还存在，而美国再一次开始为巴林提供军火。

位于巴林的贾法勒美国海军基地

与之对应的是北非国家利比亚2月15日在首都集合，卡扎菲4天后以武力响应，朝两万多抗议者开枪，至少有数百人死亡。2月26日，联合国通过议案停止对利比亚政权有经济或军火交易。在克林顿和Power的号召下，美国成功把利比亚挤出联合国人权理事会。

当时奥巴马很纠结到底要不要介入利比亚，因为这里并不会太影响美国的利益。反对武装势力也非常分裂，并不能保证可以组成一个稳定的新政府。当时的国防部部长罗伯特·盖茨最反对任何形式军事介入。希拉里仍然坚持要介入。

那关键的一周，奥巴马几乎消失了；法国人明显走在前沿，其他欧洲国家和沙特也都支持介入。最后，奥巴马同意联合国飞机轰炸利比亚政府军队。

多国干涉利比亚行动

希拉里强调说联合国的这个行为是经过阿拉伯国家联盟国的同意。“我们现在就要看联合国是否支持阿拉伯联盟（的决定），而不是支持美国。这是很重要的区别。”这是66年来联合国第一次通过预防屠杀的军事行动。利比亚的坦克被袭击的过程当中，奥巴马前往南美。他希望表明美国的外交利益不仅局限在中东。

联合国军一开始只是表明要帮助平民，结果开打之后很明显就是要打到卡扎菲政权。卡扎菲被打死，利比亚受到的影响明显更大，也很快被ISIS当作新的可开发地盘。但仍然可见美国外交政策并不统一，针对每个国家的独裁都有不同的反应。奥巴马也表示，“当你对复杂的国际局势采取同一种政策时，你肯定会闯祸。” 

一身黄袍卡扎菲

批评者则认为他并没有对外交政策影响的正确评估，不会制定战略，只会说教打鸡血。奥巴马选举时总是强调他不会再允许伊拉克的乱局出现，却一次次把美国拉向战乱。

2016年4月的电视采访中，奥巴马被问他执政期间最糟糕的决定是什么。奥巴马对此有备而来，说，“大概是决定军事介入利比亚时没有做好事后安排。”利比亚又一次重蹈覆辙，伊拉克、阿富汗的情势重现。奥巴马做决定的整体风格就是一副“坐下来有话好好说”的教授范，遮掩了背后无法做决定的事实。这让很多危机情况都拖延下去。

叙利亚

叙利亚的巴沙尔·阿萨德政权对平民实施暴力问题也可以说是奥巴马的又一次拖延。2013年8月，阿萨德对叙利亚反对者使用沙林毒气，杀死了1400多位大马士革郊区的平民。

8月底，约翰·克里表示希望可以介入：“当有很多无法言说的灾难在我们面前发生，我们本来有力量制止它们”，美国不应该坐视不管。奥巴马不希望让利比亚问题重现。他也很担心袭击会让毒气散发，影响到土耳其、约旦和其他邻国。奥巴马还担心阿萨德会使用平民当人肉盾牌。

于是，历史的叙述可以是：奥巴马对叙利亚采取了克制，美国士兵不需要再争战，也是他让叙利亚的邻国免于毒气；也可以说是奥巴马对叙利亚坐视不管，让俄罗斯、伊朗和ISIS势力趁虚而入。外交很微妙，都看这个故事怎么讲。

叙利亚，阿勒颇：一名男孩在游行队伍中拿着一个扩音喇叭，在游行中年轻人和孩子们唱着反对巴沙尔.阿萨德和叙利亚当局的歌。

参考资料：

图书

Faces of power: constancy and change in United States foreign policy from Truman to Obama

网页

Afghan drone war - data show unmanned flights dominate air campaign http://www.reuters.com/article/us-afghanistan-drones-exclusive-idUSKCN0XH2UZ

Despite 10,000 civilian casualties in Yemen — 13 per day — U.S. reaffirms support for Saudi Arabia

http://www.salon.com/2016/09/02/despite-10000-civilian-casualties-in-yemen-13-per-day-u-s-reaffirms-support-for-saudi-arabia/

Obama went from Condemning Saudis for Abuses to Arming them to the Teeth

https://theintercept.com/2016/04/19/obama-went-from-condemning-saudis-for-abuses-to-arming-them-to-the-teeth/

The Consequentialist

http://www.newyorker.com/magazine/2011/05/02/the-consequentialist

The Killing of Osama Bin Laden

http://www.lrb.co.uk/v37/n10/seymour-m-hersh/the-killing-of-osama-bin-laden

The Legacy of Obama’s ‘Worst Mistake’ www.theatlantic.com/international/archive/2016/04/obamas-worst-mistake-libya/478461/

We Just Sold Another Billion Dollars Worth of Weapons to Our Frenemies in Saudi Arabia

http://www.motherjones.com/politics/2015/11/saudi-arabia-arms-deal-isis-yemen

Why Obama has failed to close Guantanamo

http://www.newyorker.com/magazine/2016/08/01/why-obama-has-failed-to-close-guantanamo

END

扩展阅读

、

我团更多观察文章，戳这里：